土地一级开发的第一步是原土地所有者或使用者向市国土局提出申请，需征得区县和乡镇政府或上级主管部门的同意。

　　市国土局受理申请后，进行土地开发项目的预审，对通过预审的项目进行进一步的审查。

　　通过预审的项目，根据项目性质，委托市、区县土地储备机构编制土地储备开发实施方案。该方案包括待储备开发地块的范围、面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。

　　编制实施方案后，项目上由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会进行会审，对实施方案中的土地、产业政策、城市规划、建设资质、交通及环保等条件提出意见。

　　通过联审会的项目确定土地开发主体。如果由土地储备机构负责实施土地开发，该机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及市政建设等手续并组织实施。如果通过招标方式选择开发企业，该企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和市政建设等手续并组织实施。

　　土地储备开发实施单位需向市规划部门办理规划意见，向市国土部门办理用地手续，向市发展和改革委员会办理核准手续。如果涉及交通、园林、文物、环保和市政专业部门，还需按照相关规定办理相应手续。

　　如果开发项目涉及新增集体土地办理农用地征收、农转用手续或存量国有建设用地收回国有土地使用权，土地储备开发实施单位需依法办理相关手续，并获得市人民政府的批准。

　　在取得市人民政府的批准文件后，土地储备开发实施单位需到相关委办局办理征地、拆迁、市政基础设施建设等手续，并组织实施。完成土地一级开发后，市国土局组织相关委办局进行验收，包括审核土地一级开发成本、验收土地开发程度是否达到合同要求、支付相应土地开发费或管理费等。

　　土地一级开发流程繁琐，需要经过多个环节和手续。在实施过程中，需注意遵守相关法规和规定，确保开发项目的合法性和合规性。同时，各个阶段的合作与沟通也是关键，需要各相关部门的配合和支持。