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我国房地产发展历程(第一篇建国后到改革开放前)
栏目:行业动态 发布时间:2024-10-24
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 我国房地产行业在过去几十年经历了翻天覆地的变化,回溯房地产发展历程,能帮助我们以更宏大的视角去回望过去,用更具发展性的眼光去把握未来。  时代的洪流滚滚向前,也许今天你所迷茫的、焦虑的、纠结的,也将在不远的未来成为过眼云烟。  1949年新中国成立后,城里的房产一部分被政府接管和代管,一部分仍归原主所有。与此同时,在“土地改革”完成后,农村的土地和房屋被逐户分给了农民,还派发了土地房屋所有权证

  我国房地产行业在过去几十年经历了翻天覆地的变化,回溯房地产发展历程,能帮助我们以更宏大的视角去回望过去,用更具发展性的眼光去把握未来。

  时代的洪流滚滚向前,也许今天你所迷茫的、焦虑的、纠结的,也将在不远的未来成为过眼云烟。

  1949年新中国成立后,城里的房产一部分被政府接管和代管,一部分仍归原主所有。与此同时,在“土地改革”完成后,农村的土地和房屋被逐户分给了农民,还派发了土地房屋所有权证书。

  自此,城市和农村之间相互隔离的初始形态被塑造出来,“城乡二元制”在土地和房产领域生根,产生的影响绵延至今。由于我国后来的房地产行业主要依托于城市房产,因此我们本文也将重点着墨于城市。

  建国伊始,各地留下的营房、办公楼等被直接接管,战犯、官僚、地主的住房被没收,无主的房产由政府代管,以上视为“公产”,由政府划定用途后分配给各单位管理和修缮。而有主的居民房产仍归原主所有和使用,视为私产。

  国家刚从战火中走出,房屋残破不堪,急需修缮资金。虽然租赁这种形式被认为是“不劳而获”,不符合社会主义原则,但为实现社会平稳过渡,同时积累建设资金,公产和私产都被允许在一定规则下出租。

  比如黑龙江省政府于1952年发布的了关于房屋管理的政令,明确了公产需要根据房屋用途、建筑结构等确定租金,租金要覆盖修缮、管理费,可以附加少量利润。私产的租金不高于公产。且租金收入必须用于房屋修缮或建设。

  公产房一般不能出售,但私产房可以交易。各地政府按照中央指示,纷纷组建房地产交易所用于促成交易和登记,还会收取一定手续费用。以中南区交易所为例,如果买卖由交易所介绍并促成,手续费1.5%,如果双方自行洽谈,手续费1%。

  另外,为了尽快募集建设资金,政府还征收房产税和地产税。以陕西省颁布的房地产税征集办法为例,征收对象为除党政机关、事业单位以及宗教场所以外的其他主体,年度税率为房价的1.2%。城市居民新建的房屋可免税三年。

  后来,随着社会主义改造进行得如火如荼,出租房屋、收取租金也被普遍认为是资本主义的剥削形式,继续保留私人住房与社会主义建设之间的矛盾愈演愈烈,终于在1956年,中央书记处发布《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》,宣布启动私房改造,逐渐收归国有。

  1956年起,各地迅速启动私房改造工作。改造的方式主要是由国家定租,即对于房主自住以外的房产,收归国家管理并由国家支付租金,租金水平为之前的20%-40%,要能保证房主的基本生活。

  到1960年,全国仅剩14%的城市未完成私房改造,速度可谓惊人。个别地方比如山西太原市,更是在报告中写到,“太原市对私人出租房屋的社会主义改造,从7月初开始到月底,经过一个月的时间完成了”。真是amazing啊!

  过快的私房改造带来了一些问题,比如房主贱卖房屋、损毁房屋,比如推进过程中偶有暴力行为,比如房主生活无法保障等。但将私房收归国有对整合内部资源,集中力量建设社会主义客观上起到很大作用。

  随着社会主义改造完成,国有经济在城市中建立起来。住房作为一项国家政策和企业福利,由国家和企业提供和保障。在那个时代,一个人只要能进入一家好的企业,便有了工作,也就有了一切。(竟然有点羡慕)

  建房指标、住房标准通过行政命令层层下达,以湖南省为例,早在1958年就对住房标准作了明确要求,比如家庭住宅每人居住面积不超过4平方公尺,单身宿舍每人居住面积不超过3平方公尺等,还要求单身公寓建设占比要达到60%。

  房屋由企业自建或国营公司建设,建设费用最终由财政承担,再由企业分配给个人。现在房地产市场上还存留的“老公房”,一部分便来源于此。

  对于一些总量不够、分配不公的问题,企业也在想办法调整,比如打隔断、降标准等等,有些做法还被刊登在报纸上号召学习。

  有意思的是,我查到一篇经济学家吴半农在60年代中期写的文章,题目是《现代资本主义信贷体系及其作用的发展》,研究了信贷体系在以美国为主的西方国家中产生的影响。文章有数据有观点,即使放到当下也值得一看。

  在介绍完美国的住房抵押贷款后,文章评论到“这类分期付款的信贷是一种在劳动人民的未来收入上打主意,从而创造虚假需求的新花样,在目前美国失业问题非常严重的情况下,其基础是非常脆弱的……,这样庞大的分期付款债务负担,即使现在还没有危险,但一旦当前的经济膨胀告一段落,立刻就会陷入危机”。

  说回福利分房,随着全国人口快速增长、城镇化加快、企业规模扩大,企业分房面临的问题越来越多。

  江西省机关事务管理局的一位官员曾在刊物上大胆谏言,建议改革宿舍管理模式。他提出宿舍分配存在总量不足、苦乐不均等问题,还提及宿舍分配上权力寻租的空间较大,建议运用经济规律解决问题,提高房租水平等。

  伴随改革开放春风袭来,面对居民住房的现实问题,我国开始逐步启动住房改革。那时住在单位福利房里的人们,也许认为他们的后代也将持续这种生活,子子孙孙无穷匮,殊不知一场变革正在酝酿和启航,房地产市场的大幕将被徐徐拉开。具体情形如何,且待下回继续分解。

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