在房地产行业从规模扩张转向质效提升的关键转型期，2025年成为搭建发展新模式制度框架的重要一年，市场止跌回稳趋势逐步确立，政策面围绕控增量、去库存、优供给核心原则形成全方位支撑体系。集中表现在：

　　第一、中央强化顶层设计引领，“十五五”规划首次将房地产高质量发展纳入民生保障框架，明确构建发展新模式的长期方向；

　　第二、供需两端协同发力精准施策，供给侧通过专项债优化土地储备、存量用地盘活等规范市场运行，需求侧下调个人住房公积金贷款利率、完善住房租赁条例等释放居住需求潜力；

　　第三、城市更新上升为战略抓手，多部委联动推进城中村改造、老旧小区更新，通过存量提质增效破解资源闲置难题，既对接新型城镇化人口集聚需求，又为好房子建设拓展空间；

　　第四、“好房子”建设全面落地推进，住宅项目规范划定品质底线，绿色建材、全生命周期管理等政策形成支撑，地方同步出台落地细则，推动行业从单一开发向品质服务转型。

　　回顾2025年政策走向，从一季度制度框架搭建到四季度新模式明确，从中央顶层设计到地方700余条政策落地，公积金优化、保障安居、城市更新、“好房子”建设等举措多点发力，推动商品房待售面积连续10个月下降，市场筑底企稳的基础不断巩固。各项政策既聚焦当前库存消化、企业化险等痛点，又着力完善开发、融资、销售全链条制度，实现了问题解决与机制建设的有机统一。

　　展望2026年，预计房地产政策将持续锚定稳定市场与构建新模式两大核心任务。供给侧将坚持控增量、去库存、优供给原则，进一步盘活存量资产、优化土地供应节奏；需求侧将推出更多针对性措施，持续降低购房成本，保障刚性和改善性需求的充分释放。同时，房企转型将得到更多支持，保交房“白名单”制度将进一步发挥作用。

　　从更长远的视角来看，随着要素市场化配置不断完善，城市更新持续深化，“好房子”标准全面落实，房地产行业将逐步形成供需平衡、结构合理、价格稳定、品质提升的良性发展格局，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

　　2025年，我国房地产行业全面迈入稳市场新周期，发展逻辑从规模扩张转向质效提升。国家统计局数据显示，前11月新开工面积5.3亿平方米，而同期新建商品房销售面积7.9亿平方米，新开工规模持续低于销售规模，行业供给端收缩与需求端消化形成良性互动。库存压力呈现持续下降态势，11月末商品房待售面积7.5亿平方米，连续10个月下降。

　　年内行业发展的核心特征是止跌回稳趋势逐步确立，库存压力正在持续减轻，销售规模、房价等指标也呈现边际向好趋势。现阶段行业主要任务是巩固现有企稳成果，保持止跌回稳趋势继续向好，通过供需两端协同发力，推动市场从筑底企稳向平稳运行过渡，为行业高质量发展奠定基础。

　　一季度政策聚焦定调行业发展方向与完善制度保障，为全年稳市场开好局。3月全国两会明确加力推进房地产市场止跌回稳，将建设“好房子”作为产业转型核心方向，确立了从数量增长向品质提升的转型路径。

　　自然资源部同步出台通知，通过专项债券优化土地储备工作，从政府供给侧入手规范土地市场运行，促进房地产市场稳定发展。同月发布的《住宅项目规范》明确5月1日起实施，从住房标准、设计、材料等方面划定底线要求，为好房子建设提供制度遵循。一系列政策共同构建了稳预期、优供给的政策框架，为后续市场复苏铺垫了制度基础。

　　二季度政策围绕供需两端协同发力，进一步巩固市场企稳态势。4月中央政治局会议提出加大高品质住房供给，通过优化供给结构稳定住房消费，精准对接居民改善性需求。5月央行下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，释放公积金存量资金池活力，降低居民购房成本，直接刺激刚性和改善性购房需求释放。6月召开的国常会明确四大政策着力点，包括稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险，形成全方位政策支持体系。

　　三季度政策重点转向存量资产盘活与城市更新，拓展行业发展新空间。7月时隔十年再度召开的中央城市工作会议，将城市更新摆在更加突出的位置，多部委积极落实会议精神，推动城中村和危旧房改造、城镇老旧小区改造，解决加装电梯、停车等民生难题。国务院同期发布《住房租赁条例》，从制度层面完善租房市场发展环境，推动租住并举住房制度落地，丰富住房供给体系，满足不同群体居住需求。

　　8月政策聚焦减轻企业投资压力，完善增值税期末留抵退税政策，显著降低房地产行业新增投资的税收负担，鼓励企业加大高品质项目投入。9月政策密集出台，国务院批复鼓励采取市场化方式盘活存量闲置土地，自然资源部同步发布行业标准，填补城市存量空间盘活的技术标准空白，为市场化盘活存量提供制度与技术双重支撑，推动行业从增量开发向存量优化转型。

　　四季度政策着力构建房地产发展新模式，锚定行业长期发展方向。10月住建部在国新办发布会上明确，加快构建房地产发展新模式，重点发展安全、舒适、绿色、智慧的好房子，全链条提升住房品质。同月召开的二十届四中全会将推动房地产高质量发展纳入重要议程，为十五五时期行业发展定下清晰基调。

　　12月中央经济工作会议对房地产行业作出全面部署，明确因城施策控增量、去库存、优供给的核心原则，强调有序推动好房子建设，加快构建房地产发展新模式。会议提出的政策方向既立足当前巩固稳市场成果，又着眼长远完善行业发展体制机制，实现短期目标与长期规划的有机统一。

　　从核心政策内容来看，2025年，我国全面推进房地产行业高质量发展，出台了一系列新规与通知，其中供给侧优化、需求支持、企业发展等重点政策多维度搭建制度框架，为行业转型提供坚实保障。

　　政府供给侧优化取得重要进展，通过专项债券优化土地储备工作，合理调控土地供应规模与节奏，促进土地市场与住房市场供需平衡。好房子建设有了明确指引，《住宅项目规范》的实施从设计、材料、建造等全流程划定住房品质标准，推动住房产品从满足基本居住需求向高品质居住体验升级。城市存量盘活技术标准的发布填补了相关领域空白，为存量空间优化提供技术支撑，推动行业形成存量与增量协同发展的新格局。

　　需求端支持政策持续发力，个人住房公积金贷款利率下调，有效释放公积金存量资金池活力，降低居民购房成本，同时契合刚性与改善性住房需求。租住并举制度进一步完善，《住房租赁条例》的出台规范租房市场秩序，保障租房者合法权益，推动住房租赁市场高质量发展，丰富住房供给体系。

　　企业发展环境不断优化，增值税期末留抵退税政策减轻新增投资的税收压力，鼓励房地产企业加大高品质项目开发与存量资产盘活投入。要素市场化配置方案落地实施，鼓励以市场化方式盘活存量闲置土地，提高土地利用效率。

　　此外年内还出台了一系列促进人口高质量发展和就业新政，进一步改善居住需求基本面。年初卫健委召开人口高质量发展研究揭榜攻关活动，系统梳理人口高质量发展的理论及实践成果，进一步完善人口高质量发展理论体系。人口发展方面，三季度发布了国家育儿补贴制度实施方案，对全国新生儿发放3600元/年的幼儿补贴，明确将逐步推行免费学前教育，逐步提供免费或低收费房屋场地建设托育服务设施，并且还将不断优化完善人口发展相关政策。人口流动保障方面，二季度多部委发布通知，要求将家政从业人员纳入公租房、保障性租赁住房保障范围。年中央行发布意见，要求积极满足农村转移人口等新市民群体住房、教育、医疗、养老等方面金融需求。

　　2025年作为搭建房地产发展新模式制度框架的关键一年，各项政策相互衔接、协同发力，既着力解决当前市场痛点，又注重完善长期发展机制，为行业实现质的有效提升和量的合理增长奠定基础，对后期行业稳定发展意义深远。

　　2025年中央经济工作会议精神指明未来房地产政策将持续聚焦稳定市场、构建新模式两大核心任务。政策将进一步兼顾短期稳增长与长期促转型，供给端继续坚持因城施策控增量、去库存、优供给，需求端将推出更多针对性措施，充分释放居民刚性和改善性需求。同时，将积极推动房地产企业转型发展，支持房企从以新房销售为主向持有物业、提供居住服务转型，进一步发挥保交房白名单制度作用，支持房企合理融资需求。随着各项基础制度不断完善，新旧模式平稳转换，房地产行业将逐步形成供需平衡、结构合理、价格稳定、品质提升的良性发展格局，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　02新征程：“十五五”规划定调行业高质量发展路线月下旬，四中全会审议通过了“十五五”规划，其公报中首次直接出现了“房地产”相关表述。在“保障和改善民生”框架中，提出推进房地产高质量发展。与以往历届四中全会或将房地产隐含于宏观经济论述中（如十六届、十七届），或侧重于法治保障（十八届），或明确为“住有所居”的民生底线（十九届）相比，二十届四中全会的表述发生了深刻转变，将“推动房地产高质量发展”系统性地融入“保障和改善民生”框架，将其作为扎实推进全体人民共同富裕的重要抓手。

　　四中全会后，下发的“十五五”规划建议，对房地产发展作出更详细部署，“十五五”规划建议全文在多处明确了房地产相关论述，核心包括：推动房地产高质量发展，同时加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。此外，优化保障性住房供给，以满足城镇工薪群体和各类困难家庭的基本住房需求；并将因城施策增加改善性住房供给。具体将建设安全舒适、绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程与物业服务质量提升行动，同时建立房屋全生命周期安全管理制度。在风险防范方面，将提高重点领域风险化解能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险的有序化解，严防系统性风险。完善促进消费制度机制，重点清理汽车、住房等消费领域的不合理限制性措施，建立健全适配消费新业态、新模式、新场景的管理办法，并落实带薪错峰休假制度。

　　此后，中央政治局、国务院、住建部在相关解读中，进一步明确了房地产行业高质量发展的必要性与重要意义。其中，住建部长在署名文章《推动房地产高质量发展》中，提出了推动行业高质量发展的六大重点任务。值得关注的是，任务中明确要建立住房保障轮候库制度、推进商品房现房销售制度。这也意味着，房地产行业将从此前的高规模发展模式，全面转向高质量发展方向；而促进行业供求平衡、降低系统性风险，也将成为下一阶段行业发展的核心任务。

　　综合中央和地方“十五五”房地产规划建议的相关细则来看，当前房地产稳市场相关工作中，要素市场化改革占据最高的整体发展占位，其通过盘活存量要素、破除流动壁垒，为市场注入长效动力，是夯实统一大市场的核心支撑，于整体经济发展有重要意义。城市更新则是房地产稳市场最重要的工作抓手，既衔接新型城镇化需求侧的人口集聚，又通过存量用地盘活、设施升级优化供给，直接带动投资与消费，契合房地产高质量发展方向。两者一为战略引领、一为实践路径，协同破解市场堵点，为稳增长、防风险提供关键支撑。

　　“十五五”规划不仅明确了房地产与民生保障的深度绑定关系，更从制度构建和要素配置层面为行业转型提供了根本遵循。未来五年，民生导向将贯穿房地产发展全过程，保障房供给体系的完善、城市更新的深入推进以及好房子标准的全面落实，将切实回应民众对居住品质的多元需求，让住房的民生属性得到充分彰显。在此基础上，开发、融资、销售全链条制度改革将持续深化，现房销售制度的推进与预售资金监管的规范，将有效筑牢行业风险防线，推动市场运行更加稳健有序。同时，要素市场化流动的进一步放开，将打破地域与机制壁垒，加速低效用地、闲置房产等存量资源的盘活利用，为行业发展注入新的内生动力。

　　2025年以来，城市更新成为中央层面政策部署的高频关键词，多部委在高层次会议和文件中密集表态，构建起系统完备、协同发力的政策推进体系。一系列政策的出台与落地，不仅重塑了城市更新的功能定位，更将其与民生保障、房地产转型、城乡融合发展深度绑定，成为推动经济社会高质量发展的重要支撑。

　　当前城市更新已成为房地产稳市场的核心抓手，其价值不仅在于短期市场提振，更在于实现供需两端的精准衔接与结构优化。从需求侧看，城市更新紧密对接新型城镇化的人口集聚需求，2024年末我国常住人口城镇化率已达67%但户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性需求与存量居民改善性需求叠加，城市更新通过老旧小区改造城中村整治、完整社区建设等举措，精准匹配不同群体的居住与生活需求。从供给侧看，城市更新兼顾降库存和优供给，以存量用地盘活和设施升级为核心，避免了增量扩张的资源浪费，通过低效用地再开发、既有建筑改造利用等方式，优化城市空间布局，提升公共服务供给质量，并为房地产发展带来更多优质住宅用地，促进“好房子”建设发展。

　　岁末住建部系列表态与国务院专题学习进一步提升了城市更新的政策站位，明确将其与消除安全隐患稳楼市工作深度融合，强化了政策实施的刚性约束。从地方实践来看，各地“十五五”规划建议中，城市更新已脱离民生保障与房地产领域的传统范畴，单独成章纳入城乡融合发展大框架，成为统筹城乡发展、提升城市能级的重要支撑，这一变化彰显了城市更新在国家发展战略中的长期价值。

　　从长期发展视角看，城市更新将成为房地产市场迈入新阶段后的核心增长动力。随着我国城镇化水平稳步提升，居民住房条件持续改善，房地产市场已从大规模增量建设阶段转向存量提质增效阶段，房屋更新替代新增建设成为住房需求的主力来源。城市更新通过“好房子、好小区、好社区、好城区”的四好建设，不仅能满足居民高品质生活需求，更能为新业态新产业发展提供空间载体，推动房地产企业从传统开发销售向持有运营服务转型，助力房地产发展新模式的构建。年内相关政策的落地实施，将有效破解城市发展中的存量困境，提升城市韧性与宜居水平，推动房地产市场实现高质量转型，更将为城乡融合发展区域协调发展提供持久动力，其积极影响将贯穿整个十五五时期乃至更长发展阶段。

　　综上，2025年城市更新相关政策的密集出台，既是应对当前房地产市场形势的精准施策，更是顺应城市发展规律、推动高质量发展的战略部署。随着政策体系的不断完善与落地深化，城市更新将持续释放民生价值经济价值与社会价值，成为连接短期市场稳定与长期发展转型的关键纽带，为我国城镇化高质量推进与房地产市场健康发展注入持久动能。

　　2025年全年地方共发布700余条稳市场新政，优化公积金最为频繁，134省市年内发布289条相关政策。从2025年年中披露的全国数据来看，2024年公积金个人住房贷款余额8.07万亿，存款余额10.93万亿，74%的个贷率距离90%的警戒线仍有较大空间。这为各类公积金优化政策提供了充足的资金支撑，在代际互助、提取方式、贷款额度、资金用途、利率调整、还款方式、提取标准等多方面，仍有较大调整空间。对于当前的房地产市场而言，超过1万亿的“可借贷”公积金存款，可在很大程度上缓解需求侧的资金压力，预计2026年公积金相关政策仍将在稳市场中继续发挥积极作用。

　　其次是保障安居，75省市发布169条相关稳市场政策。除了能够为房地产市场带来确定性更强的新增投资之外，保障安居还涉及行业存量消化、民生保障、城市高质量发展、人口流动等领域。在四中全会的相关表述中，房地产首次被明确列入了民生领域，在住建部对于“十五五”规划的官方解读中，优化保障性住房供给也被列在了六大重点任务的第一条。譬如年内珠海、佛山、合肥、杭州均完成了收购存量房用作保障房的相关举措。

　　出台频次较低的稳市场政策方面，也有部分值得关注，一是高能级城市放松限购，北京、上海、深圳等进一步放开购房限制性政策，提振市场预期，并且也在限购放松后的首月获得了不错的市场反响，此外苏州、成都也在年内放松了限售政策；二是鼓励现房销售，信阳、荆门、衡阳、郴州、岳阳平江县等在年内发文，践行行业开发销售模式的转变；三是放宽落户，深圳、厦门、银川均在年内发布相关政策，典型如厦门新政将外集美、海沧、同安、翔安全面放宽，“租房登记半年+社保3月”即可落户，思明、湖里“租房登记2年+社保2年”也可落户，并且允许配偶和未成年子女随迁。

　　结合年末中央经济工作会议及住房城乡建设工作会议精神，2026年房地产行业的核心任务是推动市场平稳运行，政策将持续完善发展新模式的制度框架。预计城市更新与“好房子”将成为两大关键发力点。两者定位各有侧重，城市更新凭借更广泛的跨领域价值，政策落地节奏有望更快、推进力度更强；好房子则聚焦行业自身转型，成为带动产业链升级、释放增量需求的核心引擎。

　　需要指出的是，城市更新并非单纯的房地产稳市场举措，而是覆盖民生改善、经济增长、城市高质量发展等多方面的综合性战略部署，其政策优先级和推进确定性显著高于一般稳地产政策。从政策站位来看，中央经济工作会议将“高质量推进城市更新”纳入“坚持内需主导，建设强大国内市场”这一核心任务，而“稳地产”则归属于后续的“化解重点领域风险”板块；住建部也将“推进现代化人民城市建设、高质量开展城市更新”列为来年首要工作，“稳定房地产市场”则位列其次。这一排序差异，充分体现了城市更新超越房地产行业本身的战略价值。

　　当前我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也从大规模增量扩张进入存量提质增效阶段，人口结构、土地利用、设施配套等方面的新问题亟待解决。在此背景下，城市更新成为破解这些难题的关键抓手。2026年，随着全国老城区和老街区专项调查全面推进，为“十五五”城市更新专项规划编制提供扎实依据；同时政策端将着力打通资金、要素等卡点堵点，让城市更新的落地路径更顺畅。这些举措不仅优化城市空间布局、提升民生保障水平、拉动经济增长，还能为房地产市场“控增量、去库存、优供给”筑牢基础，实现多赢发展。

　　“好房子”则精准契合行业转型与市场需求变化，成为拉动行业新质增量的核心来源。随着新型城镇化持续推进，居民对居住品质的需求不断升级，从“有房住”向“住好房”转变的趋势愈发明显。2026年，“好房子”建设将全面覆盖新房开发与老房改造，围绕标准、设计、材料、建造、运维五大维度，既让新建住房达到高品质住房要求，也通过改造让老旧房屋逐步升级为“好房子”。这一过程不仅能带动建材、施工、物业、智慧家居等全产业链升级，还能精准对接新市民刚性需求与城镇居民改善性需求，有效释放市场增量潜力，为房地产行业注入持久发展动力。

　　综上，2026年城市更新与“好房子”建设将协同发力：城市更新以跨领域战略价值奠定稳地产发展基础，“好房子”以高品质供给激活市场需求，两者既各自发挥独特作用，又相互支撑，共同推动房地产市场平稳运行与行业高质量转型。